Уже почти 12 лет шесть стран Восточной Европы и Кавказа имеют возможности использовать политику Восточного партнерства Европейского Союза в качестве инструмента проведения реформ, а также углубления сотрудничества – как с ЕС, так и между собой, в том числе на уровне гражданских обществ. Но если Украина, Грузия и Молдова активно использует предоставленные возможности, Армения и Азербайджан –частично, то Беларусь эти возможности упускает вовсе.

EaP flags - from EU Council press service archive_1.jpeg

Инициатива Восточного партнерства (ВП) стартовала на Пражском саммите в мае 2009 г. как часть Европейской политики соседства, которая, в свою очередь, является рамочной политикой ЕС в отношении стран-соседей. Выделение Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины в отдельный трек политики соседства ЕС имело целью учесть региональные особенности, чтобы более эффективно наладить сотрудничество упомянутых шести стран с Европейским Союзом, в тому числе через обновления договорно-правовой базы, а также помочь им в проведении реформ.

До появления Восточного партнерства, политика ЕС к странам региона формировалась в одних рамках политики соседства в отношении Северной Африки и Ближнего Востока, что, конечно же, не способствовал эффективности и не учитывало того факта, что географическая принадлежность к Европе, как минимум с формальной точки зрения, позволяет странам ВП претендовать на членство в ЕС при условии достижения соответствующих критериев. При этом, каждая из стран ВП самостоятельно определяет уровень отношений с ЕС: Украина, Грузия и Молдова подписали соглашения об Ассоциации и зоне свободной торговли, тогда как Азербайджан и Армения имеют менее амбициозные соглашения. Единственной страной, практически не воспользовавшейся возможностями Восточного партнёрства, осталась Беларусь.

Приведем лишь краткий перечень преимуществ, которые извлекли страны, активно использующие инструменты сотрудничества с ЕС, в частности Украина:

1. Стимулирование реформ и внедрение европейских стандартов во все сферы жизнедеятельности. В частности, речь идет о реформе государственной службы (в том числе введение конкурсной основы назначения на госдолжности), антикоррупционных мерах, децентрализации, поддержке малого и среднего бизнеса, защите окружающей среды. Результатом выполнения обязательств в рамках подписанного в 2014 г. соглашения об Ассоциации стало проведение Украиной за шесть лет больше реформ, чем за предыдущие два десятилетия вместе взятые.

Кстати, дорожные карты реформ на добровольной основе предоставляются не только «ассоциированным» странам. Так, Европейский Союз предлагал всем странам-партнерам план «20 достижений Восточного партнерства до 2020 г.», охватывавший борьбу с коррупцией, реформирование госуправления и сферы безопасности, развитие малого и среднего бизнеса – но не в виде обязательств, а добровольных усилий стран ВП. Украина выполнила большую часть из этого плана в дополнение к «обязательной» программе, предусмотренной соглашением об Ассоциации – ведь в первую очередь, реформы нужны самой Украине, если она хочет модернизировать плохо функционирующие постсоветские институты или заменить их новыми.

2. Наращивание торговли со странами Евросоюза – одного из самых больших и стабильных рынков мира. Создание зоны свободной торговли с ЕС привело к отмене многих тарифов и уменьшению оставшихся, либерализации доступа к рынку услуг, способствовали приведению украинских правил и регламентов в соответствие со стандартами ЕС с целью обеспечения свободного движения товаров и услуг и взаимного недискриминационного отношения к компаниям. Таким образом, Украина смогла не только нарастить свой товарооборот со странами ЕС, но и повысить качество товаров и услуг на внутреннем рынке.

Для Беларуси, сетующей на слишком сильную зависимость от российского рынка, небезынтересен опыт Украины, во внешнеторговом обороте которой доля ЕС с 2010 г. по 2019 г. выросла с 30% до 40%, тогда как доля России за этот же период уменьшилась с 32% до 9%. Причем, это не замена одной зависимости на другую, ведь Европейский Союз – диверсифицированный рынок, состоящий из многих участников, а не одно большое государство, и снижение спроса на определенную группу товаров в одной стране ЕС может быть компенсировано повышением спроса в другой. Важным отличием ЕС от РФ также является предсказуемость, следование оговоренным правилам и выполнение достигнутых соглашений. ЕС не будет внезапно блокировать импорт какой-то товарной группы, прикрываясь надуманными предлогами, чтобы надавить на партнера и склонить выполнить политические требования, как это нередко практикует РФ.

3. Безвизовый режим. С 2017 г. граждане Грузии, Молдовы и Украины пользуются преимуществами безвизового режима со странами Европейского Союза. Пока Беларусь вела переговоры о снижении стоимости виз, граждане Украины уже беспрепятственно ездили по Шенгену, имея для пересечения границ лишь загранпаспорт, медстраховку и подтверждение цели поездки (например, бронь гостиницы в приложении смартфона). Деньги или банковская карта тоже, конечно, нужны, но без них ведь и внутри страны далеко не уедешь.

Важно отметить, что предоставление безвизового режима восточноевропейской тройке пришлось на период миграционного кризиса, когда во внутренней политической повестке государств ЕС вопрос безвиза для третьих стран был крайне непопулярен. Но, поскольку Тбилиси, Кишинев и Киев свои обязательства по дорожным картам безвиза выполнили, то исполнил свои обязательства и Брюссель – нравилось ему это или нет. Немаловажный момент, выгодно отличающий ЕС от некоторых других внешнеполитических «партнеров», трактующих свои обязательства очень своеобразно.

4. Доступ к программам Евросоюза. Страны Восточного партнерства и их граждане имеют возможность участвовать в ряде европейских программ, направленных на развитие инфраструктуры городов, малого и среднего бизнеса, образования, культуры и науки – таких как: EU4Business, EU4Energy, EU4Youth, Erasmus+, Горизонт-2020, «Креативная Европа» и многих других. Местные власти имеют возможность на льготных условиях модернизировать инфраструктуру и внедрять новые технологии, граждане – получать консультации и льготные кредиты для начала или развития своего бизнеса, ученые – проводить исследования на гранты ЕС, студенты – изучать мир, участвуя в программах обмена.

5. Общие институции стран ВП и ЕС для сотрудничества. Ежегодно проводятся встречи министров иностранных дел стран ВП и ЕС, раз в два года – саммиты глав государств и правительств, во время которых оцениваются достижения сотрудничества и совместно определяются цели на будущее. Одновременно это и возможность обсудить с коллегами важные вопросы как двустороннего, так и многостороннего характера. Кроме того, проводятся неформальные встречи отраслевых министров стран-партнеров и еврокомиссаров.

Парламентарии стран ВП и ЕС сотрудничают в рамках Парламентской ассамблеи Евронест – кроме Беларуси, не принимающей участия в заседаниях Евронеста из-за проблем с демократией в стране. Чиновники, эксперты и представители гражданского общества стран ВП и ЕС совместно работают в рамках Платформ и тематических панелей Восточного партнерства. Представители местных властей ВП общаются в рамках Конференции местных и региональных советов (CORLEAP), а предприниматели – в рамках Бизнес-Форума Восточного партнерства. Кстати, в отличие от ограниченного участия в ВП официального Минска, беларусские эксперты и общественные деятели принимают активное участие в работе Форуме гражданского общества Восточного партнерства, обмениваясь опытом с коллегами из других стран.

Резюмируя, следует отметить, что преимуществ Восточного партнерства очевидны даже при кратком рассмотрении, особенно для таких стран, как Беларусь, не ставящих (пока что) цели интеграции в ЕС. Политика ВП достаточно гибка, чтобы каждая из стран участников могла выбрать то, что считает нужным и подходящим для себя. При этом, принцип кондициональности стимулирует проводить необходимые самим же странам ВП реформы. Способствует этому и честное исполнение своей части обязательств европейскими партнерами, что немаловажно в построении долгосрочных доверительных отношений. Наконец, Восточное партнерство – это возможность для стран региона усиливать сотрудничество между собой на равноправных условиях, без доминирующего давления «третьей стороны».

Все страны Восточного партнерства, кроме Беларуси, уже имеют соглашения с Европейским Союзом, соответствующие разному уровню их поточный амбиций и возможностей. Очевидно, что и дальше все будут двигаться с разными скоростями и в разных масштабах, в целом получая то, на что рассчитывают и что заслуживают. В стороне пока остается лишь Беларусь, к тому же заявившая в ноябре 2020 г. о снижении своего и без того вялого участия в Восточном партнерстве до экспертного уровня, добровольно ограничив, таким образом, собственные перспективы и суверенитет во внешней политике.

Максим Хилько, председатель фонда «Инициатива по исследованию восточноевропейской безопасности»

Источник: Европейское время XXI




Популярные материалы:

Общество

Деградация белорусской науки. Интервью с Александром Войтовичем

Александр Войтович – экс-президент Национальной академии наук Беларуси. В беседе с «Буслом» он рассказал о причинах деградации белорусской науки, нежелании молодежи заниматься исследовательской деятельностью и многом другом.
Деградация белорусской науки. Интервью с Александром Войтовичем
Общество

Агурбаш: о каких песнях может идти речь?

«Славянский базар» продолжает терять участников. Практически каждый день артисты сообщают о своем отказе в участии на фестивале. Редакция «Бусла» связ...
Агурбаш: о каких песнях может идти речь?
Политика

Шушкевич: Боюсь, не обойдется без драки

В этот раз собеседником «Бусла» стал советский и белорусский государственный и политический деятель, бывший председатель Верховного Совета Республики ...
Шушкевич: Боюсь, не обойдется без драки
Общество

Федута: Лукашенко можно назвать фашистом

Мы пообщались с белорусским политическим деятелем, литературоведом и политологом Александром Федутой о политическом кризисе, фашизме и смене власти в ...
Федута: Лукашенко можно назвать фашистом
Экономика

Космическая одиссея Лукашенко: на связи с космосом

15 января 2016 года космическая ракета «Великий поход-3B», стартовавшая с космодрома Сичан, вывела на геопереходную орбиту первый белорусский спутник ...
Космическая одиссея Лукашенко: на связи с космосом